EL GOBIERNO SOCIALISTA DE O BARCO APRUEBA EN SOLITARIO LOS PRESUPUESTOS MUNICIPALES PARA EL 2007
Señoras y señores concelleiros, nos encontramos ante el último debate presupuestario del presente mandato, el octavo de la era Socialista y el último también que afrontará nuestro grupo. Pero, no por ello dejaremos pasar esta oportunidad para debatir, confrontar ideas, propuestas y programas.
Un presupuesto puede definirse como la presentación ordenada de los resultados previstos de un plan, un proyecto o una estrategia. Constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que, como máximo, se pueden reconocer y de los derechos que se prevén liquidar durante este año, así como, las previsiones de ingresos y gastos de una entidad. Podríamos decir que es el documento más importante que, año tras año, se trae para su debate y aprobación en este pleno.
Pues bien. Para el Grupo de Gobierno de este Concello parece que no es así. Como siempre se presenta el expediente fuera de plazo e incompleto. Hasta el pasado jueves se nos han facilitado tres borradores distintos de ingresos y gastos. Es necesario recordar que, según lo establecido en los artículos 169.2 de la Ley de Haciendas Locales y el 18.4 del Real Decreto 500/1990, la aprobación inicial del Presupuesto General debería realizarse antes del 15 de octubre, y la aprobación definitiva antes del 31 de diciembre del año anterior.
Además, de que durante sus dos mandatos, es decir 8 años, siempre lo ha hecho fuera de plazo, este año especialmente viene precedido del menor debate posible. Quiero recordarle que el año pasado le proponíamos que los presupuestos se fuesen estudiando y debatiendo área por área a través de las distintas comisiones, y creo que algo se había conseguido.
Sr. Alcalde, el debate sobre el asunto más importante que afecta a todos los ciudadanos necesita de una reglamentación fija, transparente y adecuada a las características de nuestro Concello. No se puede ni se debe “despachar” este asunto en menos de un mes. Ya que llegan fuera de plazo, hagámoslo bien. Incluso podría permitirse que la ciudadanía participase de una forma más directa, y un elemento esencial para ello sería a través de la Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones que usted se negó a aprobar, o el Reglamento de Participación Ciudadana, el cual tampoco se decide a poner en marcha. Otro sistema, que está siendo utilizado por la mayoría de Concellos es su propia Página Web. Cuatro años han pasado Sr. Alcalde desde que aprobamos aquella moción y a día de hoy nada de nada.
Podemos afirmar que la tramitación de este expediente, en su conjunto, ha sido bastante rápida. A este respecto, debate tras debate, venimos coincidiendo con los compañeros del BNG, y a las actas me remito.
Antes de centrarme en el análisis de la documentación quisiera, en nombre de nuestro Grupo, agradecer el trabajo y el esfuerzo de los Técnicos municipales y de todo el personal de Intervención ya que sabemos que la conformación de este expediente, junto con el de las Tasas siempre resulta complicado por la gran cantidad de conceptos, cifras y números que se manejan, y que además tiene que hacerse, en la mayoría de los casos, en un tiempo récord.
En relación al Capítulo I, gastos de personal tan sólo haré una breve referencia. En los presupuestos del 2005 ya se hablaba de la elaboración de la RPT (Relación de Puestos de Trabajo). Hoy continuamos haciéndolo y me gustaría que desde luego fuese esta la última ocasión. Los informes técnicos al respecto de este capítulo son claramente negativos por varias razones y esperemos que cuando esté hecha la RPT parte de esos reparos desaparezcan. Otros serán más complicados, pero no vamos a repetir el mismo debate y argumentos de todos los años.
En lo tocante al Capítulo II, bienes corrientes y servicios, podemos comprobar como presupuesto tras presupuesto se incrementa. En esta ocasión en 230.000 euros, casi 40 millones más de las antiguas pesetas. Sr. Alcalde todos los años se lo decimos, rigor en la gestión, mayor control del gasto corriente, pero ustedes ni caso. A este respecto quiero destacar el punto 4 de la memoria de la Alcaldía en donde usted dice:
“Tal e como se fixo o derradeiro ano e de cara a levar un maior control do gasto desmenúzanse as partidas para cada actividade concreta de cara a facilita-las cousas tanto o servizo de intervención na fiscalización como aos propios concelleiros no control do gasto, mantendo a obriga de facer propostas de gasto cando estas sexan superiores a 1000 euros”.
Sr. Alcalde, ¡Pero si esto no lo cumplen en la mayoría de los gastos!. ¿Es necesario recordarles cuantos informes negativos de la intervención acumulan precisamente por no cumplir esta cláusula? Es más, ¿existe algún informe favorable cuando someten a fiscalización cualquier listado de gastos? Por favor!, yo considero que lo más correcto sería cambiar la expresión de ...mantendo a obriga..., por ...recoméndase.... facer as propostas de gasto cando estan sexan superiores a 1000 euros.
Por cierto, el límite antes lo tenía establecido en 500 euros. Inteligente decisión, Sr. Alcalde. Como no somos capaces de cumplir esta norma, en vez de tratar de adaptarse y ser mucho más rigurosos con el gasto, aumentamos la cuantía y así gastamos sin emitir la propuesta, es decir, como hasta ahora, y a ver si así conseguimos evitar los continuos y molestos informes desfavorables.
En cuanto a la clasificación económica de ingresos destacan el incremento de los capítulos I y II correspondientes a impuestos directos e indirectos, y el III a las tasas municipales, aumentándose en un 7%, 9% y 8% respectivamente. Cifras que para nada tienen que ver con el incremento real del IPC, y que en la mayoría de los casos no van acompañadas de la mejora de los servicios.
Precisamente este ha sido uno de los ejes de la política económica que ha desarrollado durante sus dos mandatos: aumentar la presión fiscal y subir los impuestos en porcentajes muy superiores al crecimiento real. Con los impuestos y tasas se recaudan 4.433.391 euros, lo que supone casi un 57% de los recursos.
A diferencia de otros años no se contemplan ingresos por la imposición de contribuciones especiales, lo cual nos satisface. A lo mejor Sr. Alcalde se dio cuenta de lo injusto que suponía aplicarlas, porque,... ¿pensó usted en como les va a explicar a los ciudadanos que durante sus 8 años de gobierno han padecido esta injusta decisión y ven ahora como sus convecinos se benefician con la mejora del abastecimiento y saneamiento y aceras nuevas sin que les cueste ni un euro? Menudo agravio comparativo!
También como novedad en este apartado, vemos que no se recurre a la solicitud de un crédito, cosa que por otro lado nos sorprende, puesto que ha utilizado esta fórmula durante los últimos años, a no ser que, tanto esta decisión como la anterior tengan que ver con la proximidad de las elecciones municipales o con la excesiva confianza que deposita usted en las inversiones que pueden provenir de otras administraciones, y no a un cambio en su política económica.
Y es que si atendemos al anexo de inversiones, podremos comprobar como éstas sufren un importante descenso, concretamente se verán reducidas en un 27%, pasando de 930.940 euros a 682.060 euros.
Y éstas son las inversiones reales del presupuesto municipal del Concello de O Barco para el año 2007, las otras, vendrán cuando vengan pero no se podrán imputar al actual presupuesto.
A este respecto quiero recordarle que en la memoria de la Alcaldía del presupuesto del año 2006 ya nos decía usted que habría una inversión externa de casi 11 millones y medio y nos lo ponía con letras mayúsculas. Y en aquella cantidad se incluían obras como el Saneamiento del Sil 1ª fase, la de la Pasarela a Viloira, hoy sin hacer ni empezar, urbanización de la 2ª y 3ª fase del Polígono Industrial de A Raña, también sin hacer. El compromiso firme, ponía usted, de la Consellería de Cultura para la construcción de la piscina climatizada que también creo que está, no ya sin ejecutar, sino, ni tan siquiera adjudicada la obra. ¿Cuántos años seguiremos arrastrando partida presupuestaria? También nos hablaba en aquella memoria del compromiso de la Consellería de la Presidencia para la construcción del Palacio de Justicia, sin hacer, la urbanización de la calle Coruña y etc, etc.
Este año en la memoria que usted redacta, quizá para compensar la falta de inversión municipal y para justificarse ante la opinión pública vuelve a hacer lo mismo y vuelve a relatar obras que ya nos mencionó el año anterior y nuevamente, en letras mayúsculas, nos indica que la inversión se verá completada con más de 10 millones de euros.
Sr. Alcalde, nosotros aquí debatimos el presupuesto municipal, y el resto forma parte de los debates de otras administraciones y cuando existan convenios, plazos y aportaciones firmes podrán incluirse en nuestro presupuesto. Es más, yo creo, que si usted estuviera tan seguro de que estas obras se fueran a ejecutar en el presente año las habría puesto.
En cuanto a las inversiones de cada concejalía se puede apreciar un gran continuismo, escasez de nuevas ideas, es decir, la creatividad brilla por su ausencia. Si a cada área le quitamos el gasto fijo del personal, material y mantenimiento apenas encontramos ninguna partida de carácter inversor.
- Concejalía de Educación: (incluyendo Conservatorio y Gaitas) de un total de 51.051,95 euros tan sólo se dedica a inversión algo más de 29.000 euros, es decir, un 5,76% de su presupuesto.
- Concejalía de Medio Ambiente: No se contempla ninguna partida concreta para la eliminación de todos los vertederos ilegales e incontrolados que tenemos por todo el municipio.
- Concejalía de Cultura: Prácticamente se mantiene la misma asignación económica. Para el Verano Cultural 40.000 euros(igual), para las fiestas de los núcleos rurales y Santa Rita idéntica cuantía. Sin tener en cuenta la subida del IPC.(14.022euros) Para las Fiestas del Cristo la misma.
No se contempla ni un sólo euro para la promoción turística. Sr. Alcalde, ¿qué hay del plan de dinamización turística para nuestra comarca que año tras año le venimos proponiendo? Sabe, el otro día me llamó la atención una noticia que salía en prensa, que decía que usted se comprometía con los responsables del Centro Comercial Aberto a que pondría la señalización de los sitios más importantes y de interés turístico de la zona. ¿Y para eso, espera usted 8 años?
Tampoco figura nada sobre la creación de los distintos Museos (del vino, pizarra, etnográfico...) ¿Qué pasó con estos proyectos?
- Concejalía de Deportes y Juventud: En esta área se experimenta un descenso importante, casi un 37% menos de presupuesto, pasando de más de 672.000 euros a 428.384 euros. En cuanto a la inversión real esta se reduce a tan sólo un 10,6% del total. Las subvenciones a los clubes y asociaciones deportivas reciben prácticamente la misma cuantía.
Sr. Alcalde, en esta concejalía se ha trabajado, y yo siempre se lo he reconocido a su responsable, pero todavía queda mucho por hacer. Y a este respecto le pregunto: Cuando usted accedió al gobierno de este Concello hace ya 8 años, en toda la zona del otro lado de la vía del tren no existía ninguna dotación deportiva. Bien pues 8 años después siguen sin tenerla pese a que el número de habitantes de esos barrios de O Barco ha aumentado considerablemente. Ha tenido dos mandatos para hacerlo, con dos concejales distintos y no lo ha conseguido. Asuma usted esta cuestión como un fracaso o un borrón en su gestión política.
- Concejalía del Medio Rural y Cementerio: En relación a este último, no se contempla ninguna partida para la tan ansiada y esperada ampliación, y no sabemos cual será el motivo.
Con respecto al Medio Rural podemos observar una forma de hacer política continuista, y ya le dijimos en Comisión que el presupuesto era escaso. A nosotros nos parece que está bien ocuparse de los servicios esenciales y de las necesidades básicas, pero también creemos que además de desbrozar, luces, tuberías o asfaltado se podría invertir en otros proyectos. Si lo que perseguimos es evitar que nuestros pueblos se queden vacíos habría que hacer algo más. Por ejemplo, dotar a todas las antiguas escuelas de material educativo, librería, medios técnicos y por supuesto, con nuevas tecnologías, dinamizando así su actividad. Incluso alguna podría funcionar como refugio o albergue. Todos los pueblos podrían tener, al menos, algún complemento deportivo, (una canasta o portería) y espacios lúdicos. Sin ir más lejos, en Forcadela cuentan con una plaza preciosa que tendría muchas posibilidades.
Sr. Alcalde, hablaba usted no hace mucho de las probabilidades que tendrían varias familias del medio rural si quisiesen dedicarse a la agricultura, al cultivo o a la ganadería. Pero desde el Concello, ¿qué hacemos? ¿En qué podemos ayudarles? Si el cooperativismo es una posible solución, fomentémoslo con algún tipo de ayuda por ejemplo.
Creo que también se mejoraría, y desde luego este debate sería más enriquecedor si permitiésemos la participación activa de los Pedáneos en la vida política municipal. Pero le recuerdo que usted tampoco ha querido.
- Concejalía de Asuntos Sociales: Esta es una de las Concejalías que, en principio, cuenta con la mayor asignación, pero descontando los sueldos de sus trabajadores, cuotas de seguridad social y gastos de mantenimiento la inversión real representa el 13% de su presupuesto (132.750 euros). Además hay que señalar que la cuantía destinada para subvenciones de Instituciones sin ánimo de lucro es la misma que el año pasado.(17.750 euros)
- Con respecto al Comercio y a la promoción del empleo hay que decir que por un lado, en las partidas destinadas al Comercio sólo aparecen los 12.000 euros que corresponden al Spot Televisivo que realizó el Centro Comercial Aberto, y a este respecto nada más.
Le recuerdo que en este pleno aprobamos una moción a instancia nuestra, en la que los tres grupos se comprometían a elaborar unas bases para la concesión de Ayudas para la Modernización y Mejora de la Calidad del Pequeño Comercio. En el punto 2 de esta propuesta acordábamos que en los próximos presupuestos municipales (los del año pasado) se contemplara una partida específica y con dotación suficiente para este fin. Hay que recordar que no todos los comercios forman parte del Centro Comercial Aberto o AEVA, pero si todos contribuyen con sus impuestos con las arcas municipales, y por ello se merecen que desde el Concello hagamos un esfuerzo.
En relación a la promoción del empleo, a excepción de las retribuciones del personal laboral, el resto de partidas aparecen con 0 euros. Dicho de otra manera, no se invierte nada. Hubiese estado bien que enseñase estos presupuestos cuando el otro día, en este mismo salón, presumía usted delante del Sr. Touriño diciéndole que O Barco generaba empleo. No se olvide de que las industrias de pizarra no están precisamente en nuestro municipio, y que a nuestro parque empresarial todavía le queda mucho para ser una auténtica fuente de creación de puestos de trabajo.
Nuestro Grupo a este respecto presentó una moción en la que pedíamos que se estableciera ayudas para jóvenes emprendedores, y nunca más se supo de ella, a pesar de que también se aprobó el compromiso de dotarla presupuestariamente.
En relación al Informe de intervención tenemos que decir que otro año más es contrario a la aprobación de estos presupuestos acumulando hasta 12 observaciones.
Como no podía ser de otra manera, el presupuesto cumple con el principio de nivelación formal y económica. Con respecto al nivel de endeudamiento hay que decir que se ha visto reducido, por lo que le felicitamos, pero un porcentaje del 48,52% sigue siendo una cantidad a tener en cuenta, representando una deuda de 3.313.238 euros, alrededor de unos 550 millones de las antiguas pesetas. Le recuerdo que cuando usted llegó a este Concello la deuda alcanzaba tan sólo el 20%.
Otro de los aspectos que más nos preocupan son los reparos que la Intervención realiza en relación a las previsiones de ingresos.
Según consta en el informe: la Intervención observa algunas deficiencias en la fiabilidad de la previsión en algún ingreso que afectaría a la nivelación presupuestaria real, y no meramente formal. En el concepto 120.01-Impuesto de Bienes Inmuebles (urbana) figura como previsión inicial la cantidad de 1.596.842, 66 euros.
Después del análisis del Informe Económico-Financiero en el que la autora ya advierte de que esta previsión tiene una fiabilidad muy baja, y después de los análisis de los datos de la recaudación líquida en el ejercicio 2006, en la que ascendió a 1.307.126,18 euros, la prudencia aconseja considerar la previsión que estima el Grupo de Gobierno como difícilmente alcanzable. Aunque la previsión en las altas catastrales se confirmase, éstas nunca tendrían efectos tributarios en el actual ejercicio presupuestario.
La recomendación técnica aconseja aminorar esta previsión de ingresos y al mismo tiempo y con la finalidad de garantizar el equilibrio presupuestario real debería de renunciarse a parte de otros gastos.
Con respecto a otras previsiones de ingresos, Impuesto de Vehículos, ICIO, Plusvalía y diversas Tasas la recomendación es la misma, aconsejando mayor prudencia.
En relación a los recibos impagados hay que seguir trabajando para que, con carácter general, y por justicia se aminore el tanto por ciento de los mismos.
A estas observaciones hay que añadirle todas las que hacen referencia al personal laboral y funcionario mencionadas al principio de mi intervención y de las que ya no hablaré.
Concluyendo Sr. Alcalde, la advertencia que se realiza en el Informe de Intervención es muy importante, el proyecto presenta indicios muy serios y fundados sobre cierto incumplimiento del principio de nivelación efectiva por considerar excesivas las previsiones de ingresos, pudiendo provocar un riesgo de ruptura del equilibrio “ingresos ordinarios” y “gastos ordinarios”, y por tanto, del equilibrio conjunto entre los ingresos y los gastos totales. ¿Va a tener en cuanta esta advertencia y modificar los presupuestos como así le solicitan?
Termino, Sr. Alcalde. Se que puede decirme que me he pasado buena parte de mi intervención criticando los presupuestos que hoy nos presenta y que no hemos hecho propuestas como en otras ocasiones. Pero, también es cierto que a lo largo de mi exposición he ido recordando algunas de las iniciativas que hemos presentado durante los últimos cuatro años, y que desde luego podrían haber contribuido a mejorar la calidad de vida de nuestros ciudadanos. Le recuerdo la propuesta para ayudar a los jóvenes con los gastos del transporte por motivos de estudio, la terminal de vehículos pesados, el acondicionamiento del Área Recreativa del Salgueiral, la Agenda Local XXI, la recogida de aceites a domicilio, Plan para dinamizar el medio rural, y un largo etcétera de iniciativas que hemos planteado en todo este tiempo.
También, nos parece razonable que estando a las puertas de unas elecciones municipales las nuevas propuestas corran a cargo de las personas que ocuparán estos escaños a partir del 27 de mayo.
En fin, Sr. Alcalde, estos presupuestos no nos gustan. Como le decía son continuistas, conformistas, con poca inversión real, carentes de creatividad, y no se ocupan de asuntos que desde nuestro punto de vista consideramos importantes. Además, Sr. Alcalde, se les nota demasiado que tienen plena confianza en que ganarán los próximos comicios y a mi parecer esto afecta claramente a su elaboración y tramitación.
Créame, que en los cuatro debates presupuestarios hemos intentado encontrar argumentos y razones para votar a favor, pero nos ha sido completamente imposible. Por ello nuestro voto será contrario a la aprobación de los Presupuestos Generales del año 2007.
Nada más, y muchas gracias.
Intervención de Moisés Blanco en la sesión plenaria del Lunes, 11 de Marzo de 2007.
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